高質量產業園區運營的難與道

高質量產業園區運營的難與道

自我國改革開放以來，產業園區伴隨著經濟高速發展和產業升級逐漸成長成熟起來。然而，在“兩個一百年”歷史交匯期的新發展階段，產業園區又面臨著向高質量發展的一系列新挑戰和新問題，為適應我國經濟新常態可以說是舉步維艱，亟需自我革新和轉型升級，尋求高質量園區運營之道。

一、高質量產業園區運營的內涵

產業園區運營，核心目的是建立起產業和園區兩者的全生命周期聯系，讓產業和園區形成一種強烈的黏性，乃至于成為一個有機的整體。從產業角度來說，借助園區的平臺優勢能夠最廣泛最優化的整合產業發展所需服務資源，能夠最合理最高效的結合區域稟賦和自身能力去做業務發展，能夠最直接最大化的拓展利潤空間。從園區角度來說，園區是產業集聚、集約發展的重要空間載體，運營就是為產業的轉移、落地、孵化、成長、成熟、退出提供全生命周期的價值服務體系（包括產業規劃、產業引導、產業孵化、產業承載、產業投資、產業運營、產業創新、產業金融、產業人才、產業服務等環節），通過資源共享帶動關聯產業，推動產業集群的形成，促進區域經濟高水平高質量發展。

這種產業和園區的超強聯結和雙向發力，使得產業園區成為帶動區域經濟發展的重要載體，也有專家稱之為經濟“增長極”。有數據統計，我國國有各類產業園區多達一萬五千多家，對中國經濟的貢獻率達到30%以上。顯然，產業園區已成為各類產業快速成長的重要平臺、經濟發展的活力源泉，也是新型城鎮化建設的重要路徑，支撐著我國參與國際經濟競爭的主要優勢來源之一。

二、產業園區運營普遍存在的問題

01、頂層規劃缺乏，同質化現象嚴重

從全國層面上看，產業園區發展在我國經濟社會發展中一直有著“先試先行”的功能作用，這意味著即使發展愿景和最終目標明確，但數萬個井噴式涌現的產業園區其發展過程和階段是難以科學規劃和管理的。正是由于缺乏國家層面的統籌規劃，各類不斷適應國內外環境變化的政策文件就成為了“指揮棒”，導致大量產業定位與產業發展方向相同或相似的產業園區重復建設。

從地方層面上看，部分省、市、縣缺乏合理的空間布局規劃，甚至設園決策或產業選擇是來自于“機會主義”，園區產業定位、發展方向和發展模式缺乏明確的區分，導致園區數量眾多、分散且規模較小，不僅較難以形成規模經濟，還會不斷加劇競爭激烈程度（有關招商引資、人才引進等工作，出現與周邊區域惡性競爭的情況），例如近些年頻繁出現的云計算大數據產業園、電子商務產業園、文化創意園等等。地方出發點和遠景設想是好的，通過園區打造產業集聚區，然而各種不利因素疊加后，目前能真正做好產業聚集的實在寥寥無幾。

從園區內部來看，盡管涌現出一批高成長性企業，具有自主知識產權的產品日益增多，也不斷有高端產品打入國際市場，但大部分產品結構仍以中低端為主，技術含量和附加值不足，大量同質企業采用低成本戰略生產同質產品，被競爭對手降維打擊或跨界打擊。有些園區沒能實現差異化的產業園區內部布局，為了完成短期績效目標，將引進產業與企業在園區進行機械拼裝，運營時忽視了產業分類的有機結合和行業間交叉協同發展。

02、管理規范缺乏，產業發展后勁不足

現今一二線城市和東部成熟的產業園區都在忙著“騰籠換鳥”，為破解土地資源、環境資源及其他資源的限制難題，進行新舊動能轉換，希望不破不立、吐故納新。按園區功能要求騰退空間和空間再利用，遷出或淘汰園區內低端產業，引入發展高端產業，從而完成區域內的產業置換、產業結構調整和產業升級。

而三四線城市和西部廣大地區建設初期或者成長中的產業園區處在以土地置換經濟發展的模式招商引資項目、吸引企業入駐園區，但在不遠的將來，缺地也會逐漸成為園區工業用地的壁壘。如果已入駐企業在園區內無法獲取產業相關的政策支持、資金支持、技術支持、人才支持以及配套的生活服務設施，園區與企業的粘合力會不足，很可能出現人去樓空等現象。

當然無論產業園區發展到什么階段，都可能缺乏符合自身實際需求的園區產業準入、退出和評估的動態管理機制。

第一，產業準入審核機制不健全，容易出現園區招商引資方向與園區產業定位不相符。尤其在不發達區域，承接發達地區產業轉移時項目準入門檻往往一降再降。

第二，產業退出機制不健全，缺乏明確的退出期限與退出條件。以孵化器為例，很多在孵企業達到了規定的畢業標準但并未遷出，造成孵化器資源被占用，無法及時給擬入駐企業高效配置，扼制了孵化器活力源頭。

第三，產業考核和評估機制不健全，園區考核常常以短期結果（年度目標）為導向，主要考核園區投資、產值、稅收等經濟指標，評價體系相對單一，缺乏對科技創新能力、營商環境建設和綠色集約發展等方面的考量，導致了產業發展的后勁不足，園區能夠活下去，但不能夠保證活得好、活得久。

03、關鍵要素缺乏，園區運營有心無力

我們都知道，常見的生產要素有土地、資本和勞動。對于園區發展和產業創新來說，除了上文提到的空間（土地）之外，關鍵要素說到底還是資金和人才。

目前能自我造血的園區很少，大部分園區主要依靠財政撥款。在園區形成初期，由于基礎建設投資回收周期較長，若沒有有效的融資渠道和方式，建設資金難免后繼無力，結果就是園區的總體開發、配套建設速度遲緩。尤其在完全行政手段運營模式下，資金問題往往使得管理者在園區運營管理中捉襟見肘。

在園區成熟期，為了提高政策服務效能，解決區內企業的經營困境，一般都會多措并舉來減少創新創業成本和降低孵化期企業入駐門檻，大力扶持和助力企業發展。所以園區運營還是需要大量資金能夠落實到位，設立重大產業發展引導資金，用于引導和扶持重點產業項目建設、促進重點產業發展，同時對中小微企業的各類政策資金申請、金融信貸提供全方位幫扶等等。一分錢難倒英雄漢，不僅行業企業難，園區也難。

這兩年園區都意識到了人才重要性，把人才工作放在更加突出的位置來抓，“雙招雙引”已經不是新鮮事。之所以把招商與招才緊密結合起來，采取“人才+項目”模式引人才，用補貼貸款、減免稅費、教育培訓、產權保護等等花樣加強人才服務，就是想解決園區專業人才較匱乏的問題，進而解決園區可持續發展問題。

但園區人才問題，得從兩個方面來說：一方面是園區產業發展需要的人才，園區要把牢“雙招雙引”，瞄準“高精尖”項目，以平臺引人才、以產業聚人才，不求所有但求所用，建立產、學、研、政府、金融聯動機制，達到“進一個人、帶來一個團隊、培育一個產業”的效果。另一方面是園區運營需要的人才，目前很多園區運營團隊都由機關事業單位人員組成，負責規劃、計劃、招商、建設、管理和后續企業服務等全鏈條工作，在園區奮力揮灑汗水。雖有一腔熱血，但人員市場化運營、專業化服務的知識能力相對儲備不足、成長周期漫長，實在難以滿足園區建設和發展的高速度高要求。

總的來說，產業園區作為經濟增長重要驅動源之一，在運營過程中遇到不少難題，這跟產業物理載體整體結構性不均衡、地方政府訴求提高和整個園區行業縱深發展都有很大關系。

三、適應高質量發展的產業園區運營模式

產業園區運營采用何種模式才能實現高質量發展是不能簡單就得出結論的，要用辯證思想權變地分析每個產業園區的出生基因和生長環境。典型的有下面五種“道路”：

01、政府運營模式

適用于規模小、管理簡單的產業園區，代表園區為廣州天河軟件園。由政府主導投資開發，園區向入駐的公司收取服務費用，提供稅務代理、行政事務代理等服務。政府部門也會給園區一些招商代理費用和稅費收取的優惠。

02、投資運營模式

適用于政府資金雄厚、注重長期回報概念的產業園區，代表園區為上海浦東軟件園。由政府投資建設，園區通過房租、固定資產等作為合作資產，孵化有發展潛力的中小企業，在企業獲得成長后引入外部戰略投資者或上市，實現資產增值并收回投資。

03、服務運營模式

適用于企業對園區的服務環境提出了更多要求的產業園區，代表園區為杭州軟件園。園區基礎建設已經完成，運營重點是為入駐企業提供金融服務、人才服務、信息服務等軟服務，通過服務助推企業經營做大做強，強化園區與企業合作，增加園區收入渠道。

04、土地盈利模式

適用于實力強大、品牌價值高且充分市場化的產業園區，代表園區為北京中關村軟件園。園區核心區域非常成熟，能夠實現向外部區域的價值溢出，關聯很多飛地。園區有土地收儲、初步開發、拍賣的功能，通過控制大面積的土地，在對其初步開發后，短期內提升土地的價值，通過地產開發或轉讓獲利，同時也為園區后期的開發奠定了雄厚的財力基礎。

05、產業運營模式

適用于行政職能、服務職能和企業投資運營職能“三合一”的產業園區，代表園區為重慶兩江開發區。園區設立目的就是要做產業集聚、做產業生態圈，所以在投資初期就會與企業資本建立戰略合作關系，在建設完成后也會與企業深度捆綁。園區既是投資者也是運營者，可能對區內一些有實力的入駐企業進行投資，還可能為了運作重要的產業項目直接設立全資（或合資）公司。

以上任何一種產業園區運營模式，歸根結底還是要解決產業規劃科學合理、營商環境便企便民、招商招才精準有效這三個普遍且核心的問題。就針對目前國內環境來說，產業園區運營“市場化、專業化、企業化”還是大趨勢，但各個園區只有結合自身實際情況不斷思考和嘗試，才有可能在一眾競爭者中拼出高質量發展之道，做成真“特色”產業園區。